近日，工業和信息化部、國家發展改革委、自然資源部、商務部、應急管理部、國務院國資委、海關總署、市場監管總局、國家礦山安監局等9部門聯合發布《黃金產業高質量發展實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》）。為做好《實施方案》貫徹實施，現就有關內容解讀如下。

一、《實施方案》出臺背景是什么？

黃金是戰略性礦產資源，兼具商品和貨幣屬性，對維護國家產業安全和金融安全具有重要意義。近年來，我國黃金產業迅速發展，已成為全球最大的黃金生產和消費國。一是產業規模居全球首位。2024年，我國礦產金產量377噸，連續18年保持全球第一；黃金消費量985噸，連續12年保持全球第一。二是科技攻關取得進展。金礦深井開采深度達到千米以上，氰渣綠色化綜合治理水平不斷提升，電子信息、航空航天等領域用新材料不斷突破。但也要看到，我國黃金產業發展仍面臨資源保障能力不足、關鍵核心技術和裝備難以滿足需求等突出問題。出臺《實施方案》，旨在統籌高質量發展和高水平安全，充分發揮我國黃金產業冶煉加工規模、經營管理等優勢，加快產業高端化、智能化、綠色化、安全化發展，推動黃金產業高質量發展。

二、《實施方案》的總體考慮是什么？

《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國新型工業化推進大會部署，加強保護性開發、高質化利用、規范化管理，以資源安全保障為基礎，以科技創新為根本動力，以標準提升為引領，著力推動產業高端化、智能化、綠色化、安全化轉型。一是明確功能定位。聚焦落實國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，以及原材料工業發展規劃、數字化轉型實施指南等有關要求，提出促進黃金產業高質量發展的目標任務。二是堅持系統謀劃。立足全產業鏈，強化資源多元化供給和綠色高效利用，做強做優做大企業集團，嚴格安全風險源頭管控，加快轉型升級。三是強化創新引領。推動科技創新和產業創新深度融合，加強產學研用協同，突破一批關鍵共性技術和裝備，提升產品高端化供給能力，以標準提升引領黃金產業轉型升級。

三、《實施方案》的主要目標是什么？

《實施方案》提出，到2027年，黃金資源保障能力和產業鏈創新水平明顯提升。資源保障方面，黃金資源量增長5%-10%，黃金、白銀產量增長5%以上；技術創新方面，突破一批關鍵共性技術和裝備，2000米以下深度的礦山開采、無氰提金等采選冶技術裝備實現應用，黃金、白銀高端新材料供給能力明顯增強；產業升級方面，黃金礦石處理量500噸/日以上的礦山產量占全國70%以上，培育一批優質企業，標準體系不斷健全，產業結構進一步優化。展望2035年，高質量發展格局全面形成，資源綜合保障能力明顯增強，建成全球領先的技術體系和產業體系。

四、《實施方案》如何提升資源保障能力？

我國黃金資源地區分布不均衡，大型金礦較少，中小型金礦多，整體品位較低，資源保障能力不足，難以滿足快速增長的市場需求，亟需加強資源勘探開發，強化資源多元化供給能力。《實施方案》提出3項措施。一是推進國內增儲上產。推進新一輪找礦突破戰略行動，加強西部重點區域黃金資源勘查，推動現有大中型礦山深邊部找礦，新增一批資源儲量，推進在產礦山擴能、在建礦山投產、新建礦山建設。二是鼓勵礦產資源綜合利用。加強低品位、難處理、共伴生資源綜合利用，提高金、銀及伴生有價元素回收率。三是強化二次資源回收利用。鼓勵開發黃金尾礦庫二次資源，推進廢棄電器電子產品等黃金、白銀回收，完善黃金回收市場體系，規范黃金回收行為。

五、《實施方案》如何提升產業科技創新水平？

目前，我國深井及超深井金礦資源開發利用關鍵技術和裝備尚未完全突破，超高純金（銀）及合金材料等部分高端新材料仍不能滿足電子信息、航空航天等應用需求，綠色開采、新材料等主要領域標準供給不足，亟需加強產學研用協同，加快關鍵技術、裝備、高端新材料突破，完善標準體系。《實施方案》提出3項措施。一是強化關鍵技術和裝備攻關。開展深井超深井勘探開采、綠色高效冶煉等關鍵共性技術，以及超深開采、大型鑿巖、高精度地壓監測等關鍵裝備攻關，推進中小型企業設備定制化開發。二是提升產品高端化供給水平。圍繞新一代電子信息等特定場景應用，攻關一批高端新材料“貨架產品”；完善創新平臺建設，聯合下游用戶開展應用評價，推動產品質量提升和推廣應用。三是強化標準引領作用。重點研制深井開采、綠色低碳、數字化賦能、新材料等標準，加強標準貫標和實施效果評估，推動標準雙向轉化和互認，研究制定黃金產業負責任發展指引，推動國家黃金領域計量測試中心建設。

六、《實施方案》如何推動企業做強做優做大？

當前，我國黃金企業“多、小、散”問題突出，資源集約化、綠色化開發利用水平不高，產業科技創新能力不強，綜合競爭力有待提升，亟需加強政策引導，推動企業做強做優做大。《實施方案》提出3項措施。一是支持重點黃金礦區資源整合。引導建設“區域礦山”，因地制宜開展“分散采選、集中冶煉”。二是提高企業選冶規模。鼓勵新建黃金獨立選礦廠、堆浸場、金精礦冶煉廠日處理規模分別不低于500噸、2000噸、200噸。三是培育優質企業。鼓勵企業以資本為紐帶開展整合，成為具有全球競爭力的企業集團；培育黃金、白銀新材料細分領域專精特新“小巨人”和單項冠軍企業。

七、《實施方案》如何推動綠色化、智能化、安全化發展？

目前，我國部分礦山尾礦、冶煉氰渣等綜合利用難度大，人工智能等數字技術融合應用不足，深井超深井開采、尾礦庫、采空區、冶煉等關鍵環節風險管理仍有待加強，亟需加快推進技術升級改造，提升綠色化、智能化、安全化水平。《實施方案》提出3項措施。一是強化資源綠色高效利用。建設一批綠色礦山、綠色工廠，推動氰渣協同處置及全組分利用，支持氰化提金工藝改造、氰渣無害化充（回）填等技術改造示范。二是加快數字化改造升級。支持黃金企業開展數字孿生、人工智能等應用，推動三維模型精準化儲量管理、選冶數智化感知與決策、礦山采掘運無人作業、無人選廠等智能化改造升級。三是提升安全生產水平。強化安全風險源頭管控，嚴格落實企業安全生產主體責任，強化重大事故隱患動態清零，提高企業本質安全水平。

八、《實施方案》如何深化海外投資合作？

近年來，我國企業積極開展境外黃金資源開發合作，但仍需進一步加大對外合作力度，推動黃金產業融入全球產業鏈供應鏈，提升跨國經營能力和水平，實現互利共贏。《實施方案》提出3項措施。一是高質量共建“一帶一路”，帶動先進技術、裝備、標準、服務等共同“走出去”，加強國際互利合作。二是鼓勵黃金企業與國外礦企簽訂長期供應合作協議，拓展黃金礦砂等初級礦產品進口來源。三是指導企業履行社會責任，在投資國開展公益活動，建立互信互利社區關系，推動合作共贏。

九、如何推進《實施方案》貫徹落實？

《實施方案》提出3方面保障措施。一是加強組織領導。加強財政、金融、投資、進出口等政策與產業政策的協同配合。指導重點省（區）將《實施方案》方案的主要目標、重點任務列入本地區相關產業規劃和重大項目清單，因地制宜出臺配套政策措施。二是強化政策支持。利用現有資金渠道，支持開展黃金、白銀產業鏈關鍵技術攻關。對黃金資源潛力較大的自然保護區，開展新一輪優化調整評估，探索自然保護區立體分層管理。發揮國家產融合作平臺作用，按照市場化法治化原則為黃金礦產項目提供融資支持。三是營造良好發展環境。發揮行業組織作用，研究制定自律公約，引導企業規范經營。加強行業監測，引導企業理性投資、科學決策。完善信息統計、供需對接、計量測試、標準研制、科技成果轉化等公共服務。