工業(yè)和信息化部 公安部 工商總局關(guān)于
印發(fā)電話“黑卡”治理專項行動
工作方案的通知
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、公安廳（局）、工商行政管理局，
中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司，各移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)
：
為防范和打擊不法分子利用非實名電話卡進行違法犯罪活動，維護人民群眾合法權(quán)益，保障國家安全和社會安定，工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局決定自
2015
年
1
月
1
日至
12
月
31
日，在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展電話“黑卡”治理專項行動。現(xiàn)將《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
工業(yè)和信息化部
公安部
國家工商總局
2014
年
12
月
18
日
電話“黑卡”治理專項行動工作方案
根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》、《中華人民共和國電信條例》（國務(wù)院令第
291
號）和《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第
25
號），電話用戶真實身份信息登記（以下稱實名登記）于
2013
年
9
月
1
日起全面實施。一年多來，電話用戶實名登記制度基本建立，用戶實名登記率逐步提高。但是，基礎(chǔ)電信企業(yè)部分社會營銷渠道落實電話用戶實名登記要求不嚴(yán)，非實名電話卡（含無線上網(wǎng)卡）依然存在。一些不法分子利用非實名電話卡進行傳播淫穢色情信息、實施通訊信息詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動，嚴(yán)重侵害人民群眾合法權(quán)益，擾亂社會正常秩序，危害國家安全和社會安定。為防范和打擊不法分子利用非實名電話卡進行違法犯罪活動，
維護人民群眾合法權(quán)益，保障國家安全和社會安定
，工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局決定，自
2015
年
1
月
1
日至
12
月
31
日，在全國范圍聯(lián)合開展電話“黑卡”治理專項行動（以下簡稱專項行動）。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引，堅持依法打擊和源頭治理相結(jié)合，堅持管理措施和技術(shù)防控相結(jié)合，建立完善“黑卡”治理協(xié)作機制，著力強化“黑卡”源頭防范，堅決切斷“黑卡”流通渠道和利益鏈條，嚴(yán)厲打擊利用“黑卡”實施違法犯罪行為，切實
維護人民群眾合法權(quán)益，保障國家安全和社會安定。
二、
組織協(xié)調(diào)機制和工作職責(zé)
為加強對專項行動的組織協(xié)調(diào)，工業(yè)和信息化部會同公安部、工商總局建立電話“黑卡”治理專項行動協(xié)調(diào)機制，并在工業(yè)和信息化部通信保障局設(shè)立電話“黑卡”治理專項行動辦公室（以下簡稱專項辦）。專項辦負(fù)責(zé)組織推進全國專項行動，協(xié)調(diào)解決專項行動
推進過程中出現(xiàn)的問題，匯總專項行動開展情況，統(tǒng)籌做好相關(guān)宣傳引導(dǎo)工作。
專項辦主任由工業(yè)和信息化部通信保障局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員包括工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志和基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志。
專項行動中涉及電信行業(yè)“黑卡”治理工作的重大事項，由
專項辦
向工業(yè)和信息化部電話用戶真實身份信息登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。
各省（自治區(qū)、直轄市）通信管理局會同當(dāng)?shù)毓矎d（局）、工商行政管理局建立當(dāng)?shù)仉娫挕昂诳ā敝卫韺ｍ椥袆訁f(xié)調(diào)機制，并在通信管理局設(shè)立電話“黑卡”治理專項行動辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動本地區(qū)專項行動。
在電話“黑卡”治理專項行動期間，工業(yè)和信息化部及各地通信管理局（以下簡稱電信主管部門）負(fù)責(zé)牽頭組織開展專項行動，組織電信行業(yè)采取有效措施嚴(yán)格落實電話用戶實名登記要求；公安機關(guān)負(fù)責(zé)
依法處理電話“黑卡”相關(guān)違法犯罪活動，配合電信主管部門開展電話用戶實名登記工作執(zhí)法檢查；
工商行政管理部門負(fù)責(zé)配合電信主管部門和公安機關(guān)
依法處理電話“黑卡”
相關(guān)
違法行為。
三、工作任務(wù)和措施
（一）強化電話“黑卡”源頭防范
1.
提升身份信息核驗?zāi)芰Α?
2015
年
2
月
1
日起，基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)（以下簡稱電信企業(yè)）各類營銷渠道
為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時，應(yīng)利用專用移動應(yīng)用程序（
APP
）、與“全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心”聯(lián)網(wǎng)比對等有效技術(shù)措施，
核驗
用戶身份信息
，實現(xiàn)系統(tǒng)自動錄入用戶身份信息，停止人工錄入方式。對持有居民身份證之外有效證件的用戶，電信企業(yè)應(yīng)在自有營業(yè)廳為其辦理電話入網(wǎng)手續(xù)。
2.
完善證件核驗技術(shù)手段。
2015
年
9
月
1
日起，電信企業(yè)要求各類實體營銷渠道全面配備二代身份證識別設(shè)備，在
為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時
，必須使用二代身份證識別設(shè)備核驗用戶本人的居民身份證件，并通過系統(tǒng)自動錄入用戶身份信息；不得委托未配備二代身份證識別設(shè)備的社會營銷渠道辦理電話用戶入網(wǎng)手續(xù)。
3.
進一步規(guī)范社會營銷渠道。
電信企業(yè)通過技術(shù)和
管理措施加強對社會營銷渠道（含網(wǎng)絡(luò)代理）的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格社會營銷渠道的代理條件，禁止簽約社會營銷渠道擅自委托下級代理商辦理電話入網(wǎng)手續(xù)。電信企業(yè)對社會營銷渠道配發(fā)統(tǒng)一標(biāo)識和代理編號，并要求其在顯著位置進行張貼。
4.
加強網(wǎng)絡(luò)營銷渠道管理。
電信企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)營銷渠道銷售電話卡時，在預(yù)選卡號環(huán)節(jié)，應(yīng)要求用戶上傳居民身份證的掃描信息，將該信息與“
全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心
”進行聯(lián)網(wǎng)比對，核驗通過后方可配送電話卡；在電話卡配送環(huán)節(jié)，應(yīng)確認(rèn)用戶身份證件與網(wǎng)上提交的身份信息一致后，方可向其交付電話卡并為其開通移動通信服務(wù)。對沒有取得電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)售卡代理的網(wǎng)店，電信企業(yè)要會同網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站經(jīng)營者及時進行清理。
電信主管部門、工商行政管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《工商總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于加強境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站監(jiān)管工作協(xié)作 積極促進電子商務(wù)發(fā)展的意見》（工商市字〔
2014
〕
180
號）等要求，加強對境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站的管理，督促境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站經(jīng)營者及時清理未取得電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)售卡代理的網(wǎng)店。
5.
強化單位用戶實名登記。
電信企業(yè)為單位用戶辦理移動電話入網(wǎng)手續(xù)，要在與單位用戶簽訂的協(xié)議中明確電話用戶實名登記義務(wù)，對移動電話卡實際使用人的身份證件進行核驗并登記身份信息，做到移動電話卡與實際使用人一一對應(yīng)。對用于智能電表、公交車監(jiān)控等行業(yè)應(yīng)用的無線上網(wǎng)卡，要登記責(zé)任單位及責(zé)任人信息。
6.
全面推進未實名老用戶補登記。
對于
2013
年
9
月
1
日前入網(wǎng)的未實名老用戶（含沒有登記信息或登記信息不全的），基礎(chǔ)電信企業(yè)要在其辦理新業(yè)務(wù)、更換移動電話卡時依法要求其進行補登記，并利用話費積分獎勵等方式積極主動引導(dǎo)其進行補登記，確保在
2015
年
12
月
31
日前本企業(yè)全部電話用戶實名登記率達(dá)到
90%
以上。基礎(chǔ)電信企業(yè)要通過多種方式向未實名老用戶告知補登記方法，設(shè)立便捷的異地補登記渠道，并在補登記過程中對用戶提供的身份證件和身份信息進行查驗。未實名老用戶進行補登記時，電信企業(yè)不得擅自加重用戶責(zé)任、要求用戶變更資費套餐等。
各通信管理局可根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際積極推動出臺地方法規(guī)或政府通告，進一步完善未實名用戶補登記要求，組織當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)電信企業(yè)做好未實名用戶補登記工作。
（二）加大“黑卡”發(fā)現(xiàn)力度
7.
深入開展監(jiān)督檢查。
各通信管理局和基礎(chǔ)電信企業(yè)按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強電話用戶真實身份信息登記監(jiān)督檢查工作的通知》（工信部保〔
2014
〕
234
號）要求，定期對
電話用戶實名登記工作進行監(jiān)督檢查。移動轉(zhuǎn)售企業(yè)要加大對本企業(yè)各類營銷渠道的自查力度，確保各類營銷渠道認(rèn)真落實電話用戶實名登記要求。
8.
建立健全協(xié)作機制。
各通信管理局
會同
當(dāng)?shù)?
公安廳（局）、工商行政管理局
建立執(zhí)法檢查協(xié)作機制，積極探索聯(lián)合執(zhí)法檢查的協(xié)作方式，加大對社會營銷渠道和流動商販?zhǔn)圪u非實名電話卡、盜用他人身份信息進行虛假登記等違規(guī)行為的檢查力度。
公安機關(guān)在偵辦違法犯罪案件過程中，注重發(fā)現(xiàn)和搜集“黑卡”號碼信息，及時匯總并轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭忠婪ㄒ酪?guī)進行處理。
9.
核實用
戶身份信息準(zhǔn)確性。電信企業(yè)對以同一身份證件在一個省份內(nèi)登記了
5
張以上移動電話卡的用戶為重點，通過核驗登記信息、進行回訪等措施，驗證用戶身份信息的準(zhǔn)確性。對登記信息虛假、缺失、不準(zhǔn)、不全并且在電信企業(yè)通知的期限內(nèi)未補正信息的用戶，依據(jù)法律法規(guī)和服務(wù)協(xié)議限制向其提供有關(guān)通信服務(wù)。
10.
暢通社會舉報渠道。
各通信管理局、電信企業(yè)設(shè)立舉報電話、郵箱和網(wǎng)站欄目等，接受社會各界對出售非實名電話卡違法行為的舉報，及時對被舉報違法行為進行調(diào)查取證，并按照有關(guān)規(guī)定對查實的違法行為及時進行處理。
（三）從嚴(yán)處理“黑卡”相關(guān)違法違規(guī)行為
11.
快速核實關(guān)停“黑卡”。
在執(zhí)法檢查工作及公安機關(guān)辦案工作中，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的本地“黑卡”，各通信管理局組織本地電信企業(yè)依法配合公安機關(guān)查詢使用人身份信息，對無法查清身份信息的有關(guān)“黑卡”予以關(guān)停，并對流出渠道進行查處；對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的外地“黑卡”，由發(fā)現(xiàn)地通信管理局通報歸屬地通信管理局，由歸屬地通信管理局組織當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)依法配合公安機關(guān)查詢使用人身份信息，對無法查清身份信息的有關(guān)“黑卡”予以關(guān)停，并從重對流出渠道進行查處。對公安機關(guān)通報的“黑卡”的核實和關(guān)停情況，通信管理局要及時反饋相關(guān)公安機關(guān)。
12.
建立違法渠道黑名單制度。
電信企業(yè)將電話用戶實名登記要求納入對社會營銷渠道的考核獎懲體系，對出現(xiàn)出售非實名電話卡等嚴(yán)重違法行為的社會營銷渠道，按協(xié)議及時取消代理。各通信管理局組織當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)建立違法社會營銷渠道黑名單制度，對被納入黑名單的違法社會營銷渠道，不得委托其辦理電話入網(wǎng)手續(xù)，并由各通信管理局移交當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭滞ㄟ^企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對其進行公示。
13.
從嚴(yán)進行責(zé)任追究。
對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反電話用戶實名登記要求的行為，各通信管理局、電信企業(yè)按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強電話用戶真實身份信息登記監(jiān)督檢查工作的通知》要求，充分利用企業(yè)內(nèi)部業(yè)績考核、網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任考核、行政處罰等手段，及時進行問責(zé)和處罰。
14.
依法追究法律責(zé)任。
電信企業(yè)要加強對用戶身份信息的保護。對違反《刑法》規(guī)定，將用戶身份信息出售或非法提供給他人的電信企業(yè)及其社會代理渠道責(zé)任人，公安機關(guān)依法進行查處。公安機關(guān)
根據(jù)通信管理局提供的線索或自身掌握的情況，對涉嫌利用“黑卡”從事的違法犯罪活動及時進行立案偵查和依法打擊。
四、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識，精心組織安排。
各相關(guān)單位要從加強行業(yè)基礎(chǔ)管理、提升國家網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)保障能力、打擊違法犯罪和維護國家安全的高度，充分認(rèn)識“黑卡”治理工作的重要性
，制定專項行動實施方案，明確專項行動的主管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和責(zé)任人、聯(lián)系人，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保各項任務(wù)落到實處、取得實效。
（二）密切協(xié)作配合，形成工作合力。
各級電信主管部門、公安機關(guān)、工商行政管理部門積極爭取地方黨委、政府支持，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，嚴(yán)格依法開展工作，健全以聯(lián)合執(zhí)法檢查、“黑卡”號碼信息通報、黑名單制度實施、案件調(diào)查配合、法律責(zé)任追究為重點的協(xié)作機制，定期進行會商，及時交流工作情況
。每季度第一個月的
15
日前，
各通信管理局、基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司
要將上一季度“黑卡”治理工作開展情況匯總上報專項辦。
（三）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。
各單位要認(rèn)真做好專項行動相關(guān)宣傳引導(dǎo)工作，加強對專項行動中涉及“黑卡”典型事件的報道，及時向社會公眾通報專項行動取得的成果，積極爭取社會公眾的理解和支持，
提高電話用戶進行實名登記的意識，
有力震懾利用“黑卡”開展的違法犯罪活動。
（四）做好行動總結(jié)，堅持常抓不懈。
2015
年
12
月，電信主管部門會同公安機關(guān)、工商行政管理部門對“黑卡”治理專項行動進行總結(jié)，對工作成效好的單位和個人，予以表揚；對工作成效差的電信企業(yè)，責(zé)令進行整改，取消評優(yōu)資格。建立和完善“黑卡”治理長效機制，完善相關(guān)制度和措施，繼續(xù)有效發(fā)揮協(xié)作機制作用，加強常態(tài)化管理，鞏固工作成效。
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