四川省多措并舉減輕企業負擔 經濟穩增長注入新動力
發布時間:2015-10-21 15:08 來源:運行監測協調局
近年來,四川省為貫徹落實黨中央、國務院關于減輕企業負擔工作的總體部署,在省委、省政府的堅強領導下,全省各級減負機構、各有關部門通力協作、多措并舉,積極強化組織協調,落實工作安排部署,加強督促檢查力度,著力在規范涉企收費行為、落實惠企政策措施、優化政務服務環境、健全減負工作機制等方面開展工作,為新常態下全省經濟穩增長注入新動力。
在推動減輕企業負擔方面,四川省著力從四個方面入手,構建減輕企業負擔的長效機制:
以實施涉企收費目錄清單為重點,夯實企業減負基礎。四川省把完善和實施涉企收費清單制度作為減輕企業負擔工作的核心環節,從2013年始建立了涉企收費目錄清單管理制度,并每年向社會予以公布。截至目前在全省范圍內實施征收的政府性基金22項,全為中央批準設立項目;實施征收的涉企行政事業性收費62項,其中省本級設立的僅1項(河道砂石資源費);省級及以上實施政府定價和指導價的涉企經營服務性收費省本級設立的僅8項。近年,四川全面開展了行政事業性收費和政府性基金的多次清理規范,累計取消5項、停收7項、免征42項(含小微企業和個體工商戶),免征了5項部分符合條件的小微企業的政府性基金,并且積極主動清理規范省級設立的涉企行政事業性收費,3年共減少9項。同時,停征了煤炭價格調節基金和天然氣價格調節基金。四川已成為全國設立收費項目最少、收費標準最低的省份之一,減負工作基礎得到進一步夯實。在進出口環節收費方面,四川實施征收的2項行政事業性收費(貨物滯報金、進口貨物檢驗檢疫費),3項實行政府定價管理的經營服務性收費(船舶使用費、貨物港務費、港口設施保安費),全部為中央設立,政府定價管理以外的進出口環節經營服務性收費已經全部放開。
以貫徹落實各項惠企政策為抓手,筑牢企業減負載體。今年來四川出臺了一系列強力推進工業穩增長、加快轉型升級的決策部署,針對工業發展運行中存在的突出困難和問題,推出了降低生產要素成本、緩解融資難融資貴、加強投資促進、大力開拓市場等36條具體政策措施。上半年,四川稅務系統共減免各類稅325億元,其中小微企業優惠享受面達到了100%。通過取消7項經營服務性收費、降低13項經營服務性收費標準、放開46項經營服務性收費、下放3項經營服務性收費定價權,預計每年可減輕企業負擔約4億元。按照國家要求取消或暫停征收12項中央級設立的行政事業性收費、對小微企業免征42項中央級設立的行政事業性收費,共計減輕企業負擔約2億元。去年以后通過清理規范行政事業性收費項目和政府性基金,減輕企業和社會負擔約22億元。通過推行工商“三免”惠企政策為企業節省費用達2000多萬元。
以推進簡政放權優化服務為手段,深挖企業減負根源。四川嚴格按照國務院的部署,將簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”,以實施簡政放權、減少行政干預、優化企業發展環境來深挖企業減負根源,有的放矢的實現減輕企業負擔,激發市場活力。行政審批制度改革方面:2013年以來,省本級共取消、調整行政審批等事項430項,目前省本級保留行政許可項目281項。已全面取消非行政許可事項,對投資項目行政審批前置條件正在抓緊清理。開展了與行政審批相關的中介服務機構的清理規范工作,共收錄了3400余個中介機構并向社會進行了公布。行政權力清單制度建設方面:今年6月,公布了省市縣三級行政權力清單,省本級行政權力事項5297項目,比2012年減少3177項;市、縣行政權力分別為6244和6192項,實現了同一權力在不同層次的“同名同碼同標準”。投資審批改革方面:共取消、下放核準事項57項,95%左右的企業投資項目實現了無前置條件的屬地化、備案制管理,各級審批機關取消了對屬于企業自主權的18類事項的核準前置。同時建立了三級聯動、一窗進出、全程代辦、效能監督等工作機制,全省投資項目審批較法定時限提速50%以上。商事制度改革方面:在繼續做好注冊資本認繳制、放寬經營場所等工作的基礎上,于9月25日率先于全國實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革,采用“3+1”模式,將公章準刻納入辦理程序。大力推行“先照后證”,制訂了“四川省工商登記前置審批事項清單(59項)”、“四川省市場主體許可證經營事項監管清單(207項)”,同時大力探索試點推行企業名稱登記、經營范圍登記、電子營業執照等三項改革。從去年3月1日至今年2月底,全省新登記企業15.5萬戶,同比增長60%,增速比全國快11.1個百分點,平均每月新登記企業1.3萬戶。今年3月以來,新登記企業繼續穩定在每月1.4萬余戶的高位水平。
以完善全省減負工作機構為保障,健全企業減負機制。四川省根據經濟發展需要,在原減負機構基礎上,成立以分管工業的副省長為組長、省政府分管副秘書長和省經信委主任為副組長、省級20個與企業經營管理相關的部門為成員單位的全省減輕企業負擔工作領導小組,同時一并調整了省減負辦成員,新增了省發展改革委、財政廳相關業務處長為省減負辦副主任。并要求各市(州)減負辦參照省上的框架,對其減負領導小組及辦公室進行調整充實,進一步增強了全省減負工作的影響力,推動了減負工作順利開展。通過調整充實179人組成的省級企業負擔監督員隊伍,強化對各項減負政策宣傳和企業負擔的監督,進一步確保各項減負政策落地生根和訴求渠道暢通。省減負辦不斷完善企業負擔舉報、轉辦及查處機制,統一公布各地企業負擔監督舉報方式,及時協調處理和糾正增加企業負擔的行為,適時曝光典型案例,發揮警示教育作用。同時,四川正著手修訂《四川省減輕企業負擔監督條例》,推進減輕企業負擔法制建設工作,為全省的企業減負工作提供法律保障。