2014年以來，在宏觀經濟發展進入新常態的大環境下，山西工業經濟運行受市場需求不足、產能過剩嚴重及融資難融資貴等因素制約，煤焦冶電等傳統主導行業增長貢獻進一步減弱，企業效益大幅下滑，工業經濟持續承壓運行，總體上呈現出低速、低效、低位的運行態勢。

　　面對全省工業經濟持續下行、企業生產經營十分困難的局面，山西省委、省政府堅決貫徹落實中央決策部署，堅持把幫扶企業作為穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的重要抓手，實施了涉煤收費清理規范、減輕企業負擔促進工業穩定運行等一系列重要措施。

　　 涉煤收費清理規范 　

　　為深化煤炭管理體制改革，規范煤炭市場秩序，全面貫徹落實財政部關于煤炭資源稅從價計征改革要求，山西啟動了全省范圍的涉煤收費清理規范工作，成立了以李小鵬省長為組長的煤炭工業深化改革穩定運行領導小組，制定下發了《涉煤收費清理規范工作方案》（晉政發〔2014〕20號），明確涉煤收費范圍包括：16項中央和省定行政事業性收費、6項政府性基金、2項經營服務性收費、3項亂收費等四大類27項。根據部門職責分工，將各項任務分解到各部門，并提出完成時間表。山西省政府先后組織開展了三次實地督查。7月份，省政府派出由省委組織部等部門主要領導帶隊的6個督查組，深入11個市、33個縣、110個企業、14個省直單位，督查工作進展情況，并對清理規范中存在的問題下發整改清單，限期整改到位；9月份，為加大推進力度，組成由李小鵬省長等常委、副省長帶隊的9個工作組，分赴11個市進行督導檢查；10月份，省政府組織開展了包括涉煤收費清理規范在內的督查工作回頭看，確保市縣和部門涉煤收費清理規范工作不打折扣。對存在問題多、整改進度慢的市縣政府，省政府還部署兩次專項約談，逐項解剖和督辦。各市、各有關單位都成立了黨政主要負責同志任組長的領導小組，對督查發現的問題，舉一反三，認真整改，努力做到縱向到底、橫向到邊，不留死角。

　　為鞏固涉煤收費清理規范成果，山西印發了《關于繼續做好涉煤收費清理規范后續工作的通知》，就建立涉煤收費規范長效機制工作任務下達各市人民政府、省直有關單位。向社會公布了收費基金項目清單。將清理后保留的收費基金項目統一納入到涉企收費基金目錄清單中，并在省政府、省財政廳、省物價局網站上予以公布，在電視、報紙等媒體上公開宣傳報道，接受公眾監督。向社會公布亂收費舉報電話，將經信委、物價、財政、審計、監察等部門監督電話向社會公開，暢通舉報查辦機制，及時辦理回復。嚴肅查處違規收費行為。將涉煤收費紅線作為省煤炭管理體制改革的重要內容向全省公布，明確凡未經中央、省批準的收費項目，均屬違規收費，一經發
現，要嚴肅追究相關人員和單位領導的責任。

　　經過清理規范，省級設立的專門面向煤炭的行政事業性收費全部取消，保留的收費和基金項目征收行為得到了規范，違規收費項目全部取締。通過涉煤清費，山西共減輕煤炭企業負擔約108億元。根據山西省財政廳測算，清費減負108.5億元后，煤炭企業實際負擔率降至10.6%，較清費前降低4個百分點，減負27.5%。

　　 減輕企業負擔促進工業穩定運行


　　60條舉措的實施是山西省進一步簡政放權、轉變政府職能的重要舉措，是我省穩定工業運行的改革創新和具體實踐，范圍之廣、力度之大前所未有，充分體現了山西省委、省政府迎難而上、幫扶企業的決心，對于優化發展環境、扶持實體經濟、激發企業活力、穩定經濟增長具有重大的意義。

　　60條減負措施中，涉企行政權力方面1條、涉企收費方面27條、政策支持方面15條、創優環境方面17條。預計可減輕企業負擔約501億元，其中減免各種費用約465億元，政策補貼約36億元。在涉企行政權力方面取消、下放、改為屬地管理的省本級涉企行政權力事項262項，其中取消29項，下放14項，改為屬地管理219項；涉企收費方面主要包括取消、規范省定行政事業性收費，停征、免征、減征、緩征各類涉企收費，預計減輕企業負擔451億元；政策支持方面包括財政、社保、土地政策等方面的支持，預計補貼企業36億元；創優環境方面包括轉變職能、優化環境等措施，預計減輕企業負擔14億元。

　　60條減負措施中，涉企收費共占27條，主要涉及政府性基金、行政事業性收費、占有使用國家資源應繳納的價款或收益、經營服務性收費、實行政府定價的商品收費、企業自提自用的專項資金、社會保險費、企業承擔的社會責任等8個方面。其中企業比較關注的措施有：停止征收價格調節基金;取消鐵路護路聯防費等4項（省定）行政事業性收費；煤炭產品質量監督檢驗收費按標準降低20%執行、繼續減半收取煤炭交易服務費、緩繳2015年度資源價款、暫停提取2015年度煤炭開采企業礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金、取消企業每年25萬畝礦區綠化任務等。

　　在企業比較關心的用電、物流費用方面，取消用電企業停產或減產期間暫?；驕p容期限限制；對焦炭、金屬礦石、鋼鐵及有色金屬、非金屬礦石、礦物性建筑材料、水泥、糧食、化肥及農藥、鮮活及其他等十類鐵路運輸貨物，實行普惠運價；對貨運車輛通行高速公路實行階段性優惠，高速公路貨運車輛通行費優惠12%，對使用ETC卡繳費的貨運車輛優惠17%等。

　　在政策支持、創優企業發展環境方面提出了新的舉措，60條措施中政策支持、創優環境方面有32條措施，主要包括加大公共服務平臺建設，支持中小微企業發展，給予部分困難企業保險補貼。其中，有一條具有我省特色，就是設立戰略新興產業投資基金、文化和旅游產業投資基金，力爭基金總規模達到120億元，重點支持裝備制造、文化旅游、新能源、新材料、節能環保、食品醫藥和現代服務業等七大產業。

　　山西省政府及時出臺“60條”措施，最大限度為企業減輕負擔，幫助企業渡過難關，預計減輕企業負擔501億元，其中減免各種費用約465億元，政策補貼約36億。是有史以來力度最大、措施最實、覆蓋面最廣的一次，也是政府落實簡政放權、轉變職能的一項重要舉措，不僅直接帶來經濟效益，減輕了企業負擔，同時也產生了間接的經濟效益和社會效益，激發了市場活力；不僅產生了聯動效益，而且推進了產業結構調整，對經濟發展也起到了助推作用。