近年來(lái)，隨著衛(wèi)星發(fā)射和制造技術(shù)的日漸成熟，商業(yè)衛(wèi)星呈現(xiàn)出井噴的發(fā)展趨勢(shì)，致使衛(wèi)星頻率和軌道資源緊缺的問(wèn)題日益凸顯，對(duì)于在近地軌道運(yùn)行的非對(duì)地靜止軌道（non-GSO）衛(wèi)星來(lái)說(shuō)，更是如此。為進(jìn)一步提升衛(wèi)星頻率和軌道資源使用的科學(xué)性、公平性，2023年世界無(wú)線電通信大會(huì)（WRC-23）對(duì)non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)的軌道特性參數(shù)容限作出了新規(guī)定，以避免不合理部署可能帶來(lái)的衛(wèi)星頻軌資源浪費(fèi)和衛(wèi)星運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)的軌道特性參數(shù)主要包括近地點(diǎn)高度、遠(yuǎn)地點(diǎn)高度和軌道平面傾角等。根據(jù)2019年世界無(wú)線電通信大會(huì)（WRC-19）第35號(hào)決議，non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資料有7年的規(guī)則有效期，non- GSO衛(wèi)星系統(tǒng)最晚應(yīng)于有效期后的7年內(nèi)在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成相應(yīng)規(guī)模的衛(wèi)星部署（又稱“里程碑部署”），并同時(shí)提交實(shí)際部署衛(wèi)星系統(tǒng)的軌道特性參數(shù)。
“雖然第35號(hào)決議要求提交里程碑部署的衛(wèi)星系統(tǒng)軌道特性參數(shù)，但并沒(méi)有明確這些參數(shù)與最初提交的衛(wèi)星系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資料出現(xiàn)偏差時(shí)的處理方法，因此造成了隨意啟用網(wǎng)絡(luò)資料、無(wú)效占用大量頻軌資源的現(xiàn)象出現(xiàn)，同時(shí)也增加了衛(wèi)星碰撞和干擾的風(fēng)險(xiǎn)。”中國(guó)代表團(tuán)WRC-23議題7問(wèn)題A負(fù)責(zé)人許燕賓表示。“打個(gè)比方，甲企業(yè)獲得了某條行車道的專用權(quán)，按照要求它需要在幾年內(nèi)通過(guò)增加車輛讓這條行車道充分運(yùn)用起來(lái)。但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，甲企業(yè)的車輛未嚴(yán)格遵守該行車道的寬度限制，開(kāi)到了乙企業(yè)的專用行車道上，這不僅會(huì)造成甲企業(yè)專用行車道資源的浪費(fèi)，還會(huì)給乙企業(yè)的車輛運(yùn)營(yíng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。”
針對(duì)這一問(wèn)題，WRC-23將其作為一項(xiàng)緊急研究事項(xiàng)設(shè)立了議題7問(wèn)題A，主要研究適用于WRC-19第35號(hào)決議的non-GSO衛(wèi)星系統(tǒng)軌道特性參數(shù)在實(shí)際部署和登記資料之間可允許的差值（即容限值），主要涉及Ku、Ka和Q/V頻段的衛(wèi)星固定、衛(wèi)星移動(dòng)和衛(wèi)星廣播業(yè)務(wù)。
在WRC-23上，中國(guó)、法國(guó)、盧森堡、湯加、亞太電信聯(lián)盟（APT）、美洲國(guó)家電信委員會(huì)（CITEL）、歐洲郵電主管部門(mén)大會(huì)（CEPT）、區(qū)域通信聯(lián)合體（RCC）、阿拉伯頻譜管理集團(tuán)（ASMG）、非洲電信聯(lián)盟（ATU）等國(guó)家和區(qū)域組織均針對(duì)議題7問(wèn)題A提交了文稿。會(huì)議期間，各方代表和區(qū)域組織協(xié)調(diào)人就軌道特性參數(shù)在實(shí)際部署和登記資料之間可允許的容限值以及超出容限值需采取的規(guī)則措施等具體問(wèn)題進(jìn)行了深入討論和線下磋商。經(jīng)過(guò)4周的激烈討論，與會(huì)各方達(dá)成共識(shí)并形成新的決議，確定了實(shí)際部署衛(wèi)星的軌道參數(shù)容限，即對(duì)完成里程碑部署的衛(wèi)星，運(yùn)行軌道高度容限為30km、傾角容限為2度；對(duì)處于部署階段的衛(wèi)星，運(yùn)行軌道高度容限為70-100km、傾角容限為2-3度。這一新決議可確保實(shí)際部署衛(wèi)星與向國(guó)際電信聯(lián)盟申報(bào)的網(wǎng)絡(luò)資料中的軌道特性保持基本一致，為避免有害干擾、降低碰撞風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)有限近地衛(wèi)星頻軌資源的高效使用提供了規(guī)則保障。
許燕賓表示，此次出臺(tái)的非對(duì)地靜止軌道衛(wèi)星系統(tǒng)軌道特性參數(shù)容限規(guī)則條款，在給予衛(wèi)星系統(tǒng)部署一定靈活性的基礎(chǔ)上，對(duì)完成里程碑部署的衛(wèi)星制定了較為嚴(yán)格的長(zhǎng)期軌道容限，以規(guī)范衛(wèi)星的運(yùn)行軌道。如果實(shí)際衛(wèi)星系統(tǒng)無(wú)法滿足相應(yīng)軌道的限制要求，則需要修改通知或登記的軌道參數(shù)，并可能導(dǎo)致資料規(guī)則地位發(fā)生變化。這對(duì)促進(jìn)公平、合理、有效使用有限的衛(wèi)星頻軌資源起到了積極的推動(dòng)作用。